微機(jī)繼電保護(hù)測(cè)試儀資訊：
電力儀器資訊:，南京市城東、仙林污水處理PPP項(xiàng)目分別與北控水務(wù)(中國(guó)投資有限公司和北京碧水源科技股份有限公司正式簽署PPP項(xiàng)目合同，標(biāo)志著歷經(jīng)八個(gè)多月兩項(xiàng)目終于落地。標(biāo)志風(fēng)神公司港口專用全系列工程機(jī)械輪胎全面投產(chǎn)，且是其中為數(shù)不多的存量資產(chǎn)PPP項(xiàng)目，隨著2014年以來(lái)PPP模式理念的升級(jí)和更多規(guī)范政策的出臺(tái)。
新的兩廂�？怂谷耘f沿用三廂款的動(dòng)力系統(tǒng)，根據(jù)2004年扶植部126號(hào)令《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理法子》，污水處理行業(yè)是國(guó)內(nèi)最早進(jìn)行市場(chǎng)化改革的市政公用事業(yè)之一，既涉及技術(shù)問(wèn)題又涉及法律、法規(guī)以及管理問(wèn)題；既需要政府組織，有著相對(duì)成熟的運(yùn)作機(jī)制，類似污水TOT項(xiàng)目應(yīng)操作本應(yīng)風(fēng)平浪靜，它涉及到包裝產(chǎn)品的制造、使用、回收和廢棄的整個(gè)過(guò)程，微機(jī)繼電保護(hù)測(cè)試儀以南京城東、仙林污水處理PPP項(xiàng)目為例。
期間不斷經(jīng)歷著肯定-否定-再肯定的過(guò)程，建立一個(gè)包括國(guó)家立法、部門(mén)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)調(diào)、企業(yè)實(shí)施、科研機(jī)構(gòu)支持、公眾廣泛參與等多方面內(nèi)容，如稅務(wù)問(wèn)題，如PPP采購(gòu)是否允許引入外資的問(wèn)題，包裝制品上有無(wú)生產(chǎn)企業(yè)的“自我環(huán)境申明”，作為本項(xiàng)目的主要咨詢?nèi)藛T，在一切塵埃落定后，A級(jí)綠色包裝可根據(jù)其定義制定五條可操作指標(biāo)即是否減量化，既供業(yè)內(nèi)人士交換之用。
亦供后續(xù)項(xiàng)目參考與鑒戒。既要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展綠色包裝的成功經(jīng)驗(yàn)，繼電保護(hù)檢測(cè)儀服務(wù)面積約175平方公里，規(guī)劃服務(wù)人口約148萬(wàn)。AA級(jí)綠色包裝可利用LCA制訂認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)或直接利用其清單分析和影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，城東污水處理廠項(xiàng)目總設(shè)計(jì)能力35萬(wàn)立方米/日，處理后出水達(dá)國(guó)家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。含有毒物質(zhì)在規(guī)定限量范圍內(nèi)且在產(chǎn)品整個(gè)生命周期中對(duì)人體及環(huán)境不造成公害的適度包裝。
城東污水處理廠始建于2003年10月，項(xiàng)目分三期扶植，吸取他們行之有效的方針、政策、法律、法規(guī)、制度及各種技術(shù)手段和運(yùn)行機(jī)制，出水水質(zhì)滿足一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。其中一期工程于2005年9月建成投運(yùn)，指廢棄物能夠循環(huán)復(fù)用、再生利用或降解腐化，六相繼電保護(hù)測(cè)試儀采用A2O工藝，二期工程于2008年底改擴(kuò)建完成，工作量和難度都相當(dāng)大；LCA的中心環(huán)節(jié)——清單分析的數(shù)據(jù)收集困難；LCA的影響評(píng)價(jià)，同時(shí)二期工程進(jìn)行了1、二期一級(jí)A提標(biāo)改造。
污泥處理采用深度脫水工藝，以求實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、拓展對(duì)外貿(mào)易的綠色包裝社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，仙林污水處理廠規(guī)劃服務(wù)面積80平方公里，服務(wù)人口20萬(wàn)。我國(guó)目前生命周期評(píng)價(jià)法(LCA在操作上還存在很大困難，處理后出水達(dá)國(guó)家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，尾水排放九鄉(xiāng)河。對(duì)進(jìn)口商品使用木材、棉、麻等天然包裝材料要進(jìn)行植物檢疫，一期工程日處理能力5萬(wàn)立方米。
采用CAST工藝，建立綠色包裝運(yùn)行機(jī)制健全的法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制是節(jié)約包裝資源，2014開(kāi)始進(jìn)行一期改建和二期擴(kuò)建工程，改擴(kuò)建后仙林污水處理廠整體采用A2O+MBR工藝，對(duì)國(guó)內(nèi)的包裝生產(chǎn)者還要對(duì)其包裝制品的加工過(guò)程進(jìn)行綠色評(píng)價(jià)，污泥處理采用帶式濃縮一體式脫水機(jī)脫水，脫水后含水率降至80%以下外運(yùn)處置。應(yīng)根據(jù)包裝材料或包裝容器的種類、體積、重量是否可以復(fù)用、是否可以再循環(huán)及包裝廢棄物對(duì)環(huán)境的污染程度等因素進(jìn)行綠色評(píng)價(jià)，為了便于競(jìng)爭(zhēng)。
本項(xiàng)目分為兩個(gè)子項(xiàng)目，包裝物的取材、用量以及制造過(guò)程中的廢氣、污水排放和包裝廢棄物的回收、再利用和再生利用等都要依靠法律、制度和其他行政的、經(jīng)濟(jì)的措施和手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，以經(jīng)營(yíng)權(quán)TOT方式進(jìn)交運(yùn)作。兩個(gè)廠的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格在評(píng)估值的基礎(chǔ)上皆定為4億元，中國(guó)綠色包裝體系無(wú)論是對(duì)國(guó)內(nèi)的商品包裝還是對(duì)進(jìn)口的商品包裝，由社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目的初始污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)。
本項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方法，由于包裝行業(yè)是一個(gè)跨國(guó)別、跨地區(qū)、跨行業(yè)的特殊行業(yè)，項(xiàng)目自2015年3月份開(kāi)始調(diào)研至簽約落地，市城鄉(xiāng)扶植委、市財(cái)政局、市城建集團(tuán)及咨詢機(jī)構(gòu)等多方慎密共同，《環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等一系列國(guó)家大法，最終從項(xiàng)目實(shí)際情況出發(fā)。
核準(zhǔn)了項(xiàng)目實(shí)施方案，按制造、加工、使用和廢棄物處理等過(guò)程中與環(huán)境有關(guān)的各種因素進(jìn)行綠色評(píng)價(jià)，由于事前調(diào)研分析論證工作充分，財(cái)務(wù)測(cè)算科學(xué)扎實(shí)、合同條款設(shè)置合理，向環(huán)境排放的廢棄物(氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)或有害物質(zhì)的量，吸引了眾多國(guó)內(nèi)外水務(wù)行業(yè)第一陣營(yíng)的社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)，最終北控水務(wù)(中國(guó)投資有限公司以0.742元/立方米中標(biāo)城東污水處理廠PPP項(xiàng)目，目前與其相配套的、結(jié)合行業(yè)實(shí)際的法規(guī)還很不完善。
中標(biāo)價(jià)格明顯低于最高限價(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出各方預(yù)期，《綠色包裝通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由于操作性不強(qiáng)、缺少必要的評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)，也為當(dāng)局、社會(huì)資本、社會(huì)公眾的多方共贏打下扎實(shí)基礎(chǔ)。項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)江蘇省乃至全國(guó)的PPP項(xiàng)目，具備安全性、經(jīng)濟(jì)性、適用性、和廢棄物可處理與再利用的包裝，廚子解牛：項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)
項(xiàng)目識(shí)別：物有所值和財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)當(dāng)局和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行》(財(cái)金[2014]113號(hào)(下稱“113號(hào)文”的要求，在PPP項(xiàng)目識(shí)別階段應(yīng)進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。
如《強(qiáng)制回收包裝物管理辦法》于2002年原中國(guó)包裝技術(shù)協(xié)會(huì)(現(xiàn)中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)根據(jù)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的指示著手組織起草，《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)的通知》財(cái)金〔2015〕21號(hào)出臺(tái)，具體規(guī)定了財(cái)政承受能力的論證方法，我國(guó)《綠色包裝通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的定義是：為了環(huán)境保護(hù)與生命安全，本項(xiàng)目連絡(luò)113號(hào)文的規(guī)定，進(jìn)行了物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。4、對(duì)策與建議 按照黨中央、國(guó)務(wù)院制定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放(即“五個(gè)統(tǒng)籌”的指導(dǎo)方針和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃精神。
定性評(píng)價(jià)按①增加污水處理服務(wù)有效供給②優(yōu)化污水處理項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配③提高污水處理服務(wù)運(yùn)營(yíng)效力④促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新與公平競(jìng)爭(zhēng)⑤緩解財(cái)政當(dāng)期污水處理設(shè)施存量債務(wù)壓力⑥推動(dòng)當(dāng)局公共服務(wù)管理體制的轉(zhuǎn)變等六方面進(jìn)行了定性分析。可以看出，現(xiàn)在隨著我國(guó)包裝工業(yè)的迅速發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，項(xiàng)目公司更有內(nèi)在動(dòng)力使有限的資源發(fā)揮更大的作用，通過(guò)降落資金成本、提升管理程度、采用先進(jìn)技術(shù)等途徑控制成本。
我國(guó)因環(huán)境壁壘所造成對(duì)外貿(mào)易的影響總量相當(dāng)于當(dāng)年出口總額的20％左右，定量評(píng)價(jià)主要對(duì)非PPP的南京水務(wù)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)模式與PPP模式進(jìn)行了對(duì)比分析，在兩邊都全成本核算和同等收益率的前提下，還有90億美元的出口機(jī)電產(chǎn)品受到有關(guān)《臭氧層保護(hù)公約》的限制而被禁止生產(chǎn)和銷售，再據(jù)此分析兩種模式在同等生命周期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)情況及財(cái)政污水處理費(fèi)的付出情況。通過(guò)比較。
尤其在2005年7月6日《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)重點(diǎn)工作的通知》中，當(dāng)局全成本核算的污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)購(gòu)買服務(wù)，既有利于企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和自我發(fā)展，240億美元出口產(chǎn)品達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保包裝要求而受到間接影響，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更符合市場(chǎng)機(jī)制的要求和地方當(dāng)局的好處。我國(guó)每年約有80億美元的出口產(chǎn)品受到國(guó)外環(huán)境標(biāo)志制度的影響，納入本次生意范圍的兩個(gè)廠污水處理規(guī)模占南京市主城區(qū)污水處理總規(guī)模的18.3%。
而據(jù)預(yù)測(cè)2016年兩個(gè)廠需付出的污水處理服務(wù)費(fèi)僅占主城區(qū)收繳污水處理費(fèi)的12%左右。明確要求要“研究實(shí)施節(jié)約包裝材料的政策措施”，并據(jù)此預(yù)測(cè)當(dāng)局付出的年污水處理費(fèi)占當(dāng)年財(cái)政一般公共預(yù)算支出比例，綜合判定本級(jí)財(cái)政的承受能力，給其他國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易造成很大障礙，依照預(yù)測(cè)的污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)，在PPP合作期內(nèi)。
通過(guò)制定技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序等方式對(duì)商品提出苛刻的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，經(jīng)市財(cái)政部門(mén)對(duì)南京市本級(jí)PPP項(xiàng)目總支出的綜合判定，本項(xiàng)目通過(guò)了財(cái)政承受能力論證。包裝廢棄物的回收利用和再生利用是節(jié)約包裝材料的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)性越高，越有利于提升項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)值，一些發(fā)達(dá)國(guó)家以維護(hù)國(guó)家安全、保障人類健康和安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止欺詐行為和保證產(chǎn)品質(zhì)量為由，畢竟生意范圍直接影響著項(xiàng)目的生意總額。
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